Бюджет

Ксения Шумина

Заместитель главного редактора

Первый заместитель главы Челябинска — о расходах на образование и здравоохранение, дефиците врачей, критике работы администрации со стороны общественности и о том, как удалось пережить падение доходов в бюджет.

— Наталья Петровна, в вашем ведении как первого заместителя главы Челябинска — здравоохранение и образование. Это самые затратные части для бюджета. Сколько в 2018 году запланировано денег на эти сферы деятельности города?

— Бюджет Челябинска был и остается социально ориентированным. Наибольший удельный вес в структуре расходов — более 77% — на социальную сферу, в том числе образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру, спорт. В 2017 году на образование ушло более 15 млрд рублей. С каждым годом количество денег в бюджете на эту сферу увеличивается, по той простой причине, что растет количество образовательных учреждений — школ, детских садов. На следующий год, думаю, мы будем планировать еще плюс 100 млн рублей. Если говорить о системе здравоохранения города Челябинска, то ее консолидированный бюджет составляет 10,5 млрд рублей. Он на 90% состоит из средств ФОМС, а на 10% — из средств городского бюджета, выделяемых на определенные программные мероприятия, а также областных субсидий на лечение определенных видов заболеваний, которое не финансируется из ФОМС.

— А в связи с чем увеличивается количество образовательных учреждений?

— В первую очередь с ростом детского населения. Сейчас в Челябинске порядка 228 тысяч детей. Общее количество образовательных учреждений — 399. Из них 241 детский сад, 115 школ, 13 коррекционных школ-интернатов, 21 учреждение дополнительного образования, семь центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Плюс один загородный лагерь и один центр развития образования. Каждый год их число растет, но при этом одновременно идет и процедура реорганизации. Например, слияние мелких детсадов с наиболее крупными, когда в результате образуется одно юрлицо. Или, например, школа в Парковом, в структуре которой еще есть и детский сад. Этот процесс оправдан — у сотрудников увеличивается заработная плата, так как она напрямую зависит от числа воспитанников. Слияние будет продолжаться.

«Бюджет Челябинска был и остается социально ориентированным»

— Надо сказать, что слияние — тема, на которую родители реагируют неоднозначно. Думают, что какие-то учреждения будут закрывать, придется ездить в другие, дальше от дома. Насколько оправданны такие опасения?

— Ни одно здание мы не закроем, обещаю. Слияние — это юридическая процедура, когда несколько учреждений становятся структурными подразделениями одного, более крупного, и получают общий номер. Но территориально они остаются на месте, в тех же помещениях. Реального повода для беспокойства у родителей совершенно нет. Это просто укрупнение.

— Укрупняются и медицинские муниципальные учреждения?

— Да, сейчас, в 2018 году, в Челябинске насчитывается 26 медицинских городских учреждений, в 2010 году их было 44. Все это время идет процесс слияния. Сейчас 11 лечебных учреждений оказывают помощь взрослому населению Челябинска, восемь — детскому; также на балансе муниципалитета — станция «скорой помощи», две стоматологических поликлиники, два детских санатория, центр вспомогательных репродуктивных технологий и диагностический центр. Подчеркиваю: мы сейчас говорим о городских учреждениях, а есть еще и областные, которые находятся на территории Челябинска — фактически все крупные больницы.

— У медицины сложная структура финансирования. Сколько денег из бюджетов всех уровней уходит на функционирование городских лечебных учреждений?

— Финансирование осуществляется согласно территориальной программе госгарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Средства идут из областного, городского бюджетов и Фонда обязательного медицинского страхования. Около 90% услуг в городских учреждениях финансируется как раз за счет средств ОМС. За счет ассигнований из областного бюджета идет обеспечение по таким статьям расходов, как паллиативная медпомощь, психиатрическая, социальная психолого-педагогическая; оказание по экстренным показаниям помощи людям без определенного места жительства или беженцам. Плюс патологоанатомические услуги и санаторное лечение. Что касается денег из непосредственно городского бюджета: они идут, например, на дополнительную вакцинацию детей от клещевого энцефалита, ремонт помещений учреждений, приобретение медицинского оборудования.

«В Челябинске в настоящий момент работает более 600 молодых педагогов»

— То есть все-таки основная нагрузка ложится на ФОМС и областной бюджет, а не на город?

— Да, верно. Аналогичная ситуация и в сфере образования. Основные расходы, заработная плата финансируются из областного бюджета.

— Вернемся к теме образования. Существует ли сегодня дефицит педагогов в школах Челябинска?

— Ежегодно в эту сферу приходит около 200 молодых специалистов. Это учителя, воспитатели, педагоги допобразования. На сегодня в системе работает более 600 молодых специалистов со стажем до трех лет. Наверное, я вас немного разочарую, но дефицита кадров на 1 сентября у нас нет (улыбается). К началу года школы полностью укомплектованы. А вот в течение года — да, бывает. Люди увольняются, но на их место приходят другие. Штатная ситуация.

— Как складывается заработная плата педагогов Челябинска и сколько в среднем она составляет?

— У педагогических работников в школах и детсадах зарплата с каждым годом увеличивается. Формируется зарплата в зависимости от педагогической нагрузки, стажа, квалификации. У молодого специалиста и опытного педагога разница — в надбавке за стаж работы (до 20%) и за квалификационную категорию (это еще плюс около 30%). Средняя зарплата педагогических работников в общеобразовательных учреждениях Челябинска сегодня составляет чуть более 32 тысяч рублей, в дошкольных — 29,5 тысяч, в допобразовании — 32 тысячи рублей.

В ведении Натальи Котовой — здравоохранение и образование

— Насколько показательна средняя заработная плата? Это ведь в том числе и размеры зарплат руководителей...

— Она исчисляется путем сложения и разделения средней зарплаты всех педагогов. Вообще, повышение зарплат работникам образования находится в рамках исполнения майских указов президента РФ, на контроле правительства РФ. Мы стараемся по дорожной карте полностью исполнять свои обязательства.

— Касаемо медицинских учреждений — есть ли там дефицит кадров?

— По состоянию на 1 июля 2018 года в муниципальных медицинских учреждениях Челябинска работают 3 308 врачей и 5 492 сотрудника из числа среднего персонала. Обеспеченность кадрами — чуть более 36 на 1 000 человек населения. Норматив по РФ, для сравнения, — около 40. Свободных вакансий в муниципальных медицинских учреждениях Челябинска — 280. Кажется, что цифра приличная, но надо учитывать, что ее надо разделить на 26 (общее количество медучреждений). Большая часть врачей работает еще и по совместительству в частных учреждениях... Наибольший дефицит сейчас по специальностям: участковый терапевт, педиатр, врач скорой помощи, невролог и врач общей практики, так называемый семейный доктор.

— Удивительно, что в этом списке почти нет узких специалистов. Жители Челябинска постоянно жалуются на то, что взять талон в поликлинике к тому же нефрологу почти нереально ранее, чем за две недели.

— Надо понимать, что есть федеральные стандарты, по которым работают медицинские учреждения. Согласно тарификационной сетке, на каждого врача существует определенная нагрузка. Для невролога она своя, для онколога — своя, для гастроэнтеролога — своя. Каждое учреждение рассчитывает, сколько ему нужно специалистов определенного профиля при данном количестве обслуживаемого населения. Там, где пациентов меньше, работает один специалист, где больше — главврач может принять решение взять еще несколько. Кроме того, две недели — это срок, обозначенный терпрограммой госгарантий, в рамках которой человек гарантированно получит медицинскую помощь-консультацию узкого специалиста. Ну вот неврологов — реальная нехватка, 14 человек. Отмечу, что это одна из врачебных специальностей, по которой больше работают в частных центрах.

— Есть ли какая-то системная проблема, с которой связан дефицит врачей в муниципальных учреждениях Челябинска?

— Есть одна четко прослеживаемая закономерность: молодые специалисты с небольшим желанием идут работать в муниципальные больницы.

В Челябинске много внимания уделяется работе с национально-культурными центрами

— Почему? Там же опыт, там база, там, по крайней мере, перед уходом в какой-нибудь частный центр можно набраться нужных знаний.

— Они, наверное, думают, что этот опыт приобретут сразу, в частном учреждении. Некоторые стараются попасть не в муниципальные, а в областные учреждения, так как считают, что там лучше, престижнее... У всех своя логика, на нее сложно повлиять. Администрация Челябинска со своей стороны принимает возможные меры для закрепления молодых специалистов. Например, с 2012 по 2017 годы мы выделили 43 помещения в качестве служебного жилья. И с помощью этого нам удалось частично решить кадровую проблему.

— Как сегодня администрация Челябинска работает с общественными организациями? Этот вопрос тоже в вашем ведении.

— Сегодня связь осуществляется через управление по взаимодействию с общественными объединениями. При нем создано четыре координационных совета: по взаимодействию с военно-патриотическими объединениями, с национальными или культурно-религиозными объединениями, с органами территориально-общественного самоуправления; а также городской координационный совет женщин.

Мы очень много внимания уделяем работе с национально-культурными центрами. В Челябинске проживает огромное количество людей разных национальностей, наша задача — это реализация стратегии национальной политики. Мы работаем в рамках аналогичной муниципальной программы. Открыли на Салютной казенное бюджетное учреждение «Центр народного единства» — чтобы все национально-культурные центры могли реализовать свои проекты, приходить общаться друг с другом.

Вообще, общественные организации, советы очень помогают нам контролировать исполнение муниципальных программ, например, по комфортной городской среде. Раз в квартал председатель общественного совета готовит информацию на имя главы города со своими замечаниями и предложениями.

— И что же в этой информации?

— В основном — вопросы благоустройства. Состояние дорог, внутриквартальных проездов, дворов. Эти вопросы никого не оставляют равнодушным.

Администрация Челябинска готовится к Девятому всероссийскому форуму-выставке «Вместе ради детей»

— А всегда ли общественная критика справедлива? Люди не всегда знают законодательство, работу внутренних механизмов.

— Бывает, что критика совершенно обоснованна. Вот недавно урбанисты обратили наше внимание на то, что подрядчик, вместо того чтобы заменить сломанное звено на ограждении остановки, зачем-то его покрасил. У нас в городе таких звеньев 80 тысяч штук. Сколько глаз нужно, чтобы все это увидеть! Сотрудники администрации не всегда могут физически заметить недочеты. Впрочем, хочу подчеркнуть, обращаясь к челябинцам: чтобы устранить замечания, порой нужно время. Зачастую для этого нужно отыграть муниципальный контракт, по 44 ФЗ, а это определенные сроки, мы никуда от этого уйти не можем... Что касается необоснованной критики: она бывает, но мы объясняем тонкости разграничения полномочий, и зачастую конфликт на этом заканчивается.

— Вы возглавляете комиссию по делам несовершеннолетних (КДН). Как сегодня ведется профилактика семейного неблагополучия на уровне администрации Челябинска?

— Объем работы большой — и в сфере образования, и социальной защиты, и здравоохранения. Комиссия принимает активное участие в летней оздоровительной кампании, а вот сейчас готовимся к масштабному мероприятию: Девятому всероссийскому форуму-выставке «Вместе ради детей». Это площадка для обмена практиками по профилактике детского и семейного неблагополучия. Хотя мы этим занимаемся, в общем-то, ежедневно. Подчеркну: дети в трудной жизненной ситуации и дети из неблагополучных семей — это совсем не одно и то же. Дети из благополучных семей также иногда оказываются в трудной жизненной ситуации. Мы ведем работу с педагогами, с родителями. Объясняем, что функции воспитания на себя должна взять семья. Родители сегодня очень много работают, чтобы прокормить семью, и дети, предоставленные сами себе, нередко попадают в сложные ситуации. Мы с ними работаем по линии отделов КДН, классных руководителей, психологических центров.

«Кадастровая переоценка земель сильно сказалась на бюджете Челябинска»

— Два года назад глава Челябинска в интервью нашему изданию сказал следующее: «Я бы хотел быть Собяниным. Но я Тефтелев». И объяснил, что с переоценкой кадастровой стоимости земель в бюджет Челябинска в 2016 году было недополучено много сотен миллионов рублей. И «резать» пришлось в первую очередь статьи благоустройства...

— Да, кадастровая переоценка сильно сказалась на бюджете. Это был тяжелый период, надо было оперировать реальными суммами, которыми мы на тот момент обладали. Мы не тронули только заработную плату, а остальные статьи расходов, конечно, пострадали.

— Сейчас ситуация стабилизировалась?

— Правительством Челябинской области было принято решение о передаче на территорию города единого налога при упрощенной системе налогообложения, что позволило компенсировать выпадающие доходы от переоценки кадастровой стоимости. На протяжении уже двух лет мы стабильно исполняем свои полномочия в плановых показателях.

— Вы начали работать в администрации Челябинска еще при бывшей власти. Потом сменились губернатор и глава города. Плюс рухнули поступления в бюджет. Как вы пережили этот период?

— Когда поступления в бюджет сократились, расходы по некоторым программам у нас снизились в несколько раз! Сейчас идет постепенное увеличение средств, пусть и небольшое, и мы стараемся жить по ним.

«На протяжении уже двух лет мы стабильно исполняем свои полномочия в плановых показателях»

— Вы — одна из немногих женщин среди управленцев в структуре городской власти...

— Ну, коллектив администрации в совокупности, если взять все подразделения, он все равно женский (улыбается). Наш фундамент, исполнители — женщины! Вообще, хочу сказать, что сейчас гендерный вопрос уже не так бурно обсуждается. Когда человека рассматривают на руководящую должность, исходят из его деловых качеств, профессионализма, практического опыта работы... А мужчина или женщина — сегодня этот вопрос далеко не самый главный.

Бюджет Челябинска работает на разрыв

Мнение

Интервью

Популярное