Интервью

Ксения Шумина

Заместитель главного редактора

28 апреля во всем мире отмечался День охраны труда, а впереди — Первомай. Между двумя датами «Челябинский обзор» расспросил главного государственного инспектора труда ГИТ Челябинской области Ильнура Исламова о том, как работнику можно защитить свои права, почему на зарплату жалуются врачи и учителя и что говорит статистика несчастных случаев на производстве.

— Ильнур Сафиуллович, активность граждан по части защиты трудовых прав увеличилась?

— Выросло количество жалоб в Государственную инспекцию труда в Челябинской области, но уменьшилось количество проводимых надзорных мероприятий. Так происходит потому, что часто граждане просят, по сути, отменить уже вынесенное решение суда. Но этого мы делать не вправе.

— Какие обращения чаще всего рассматривают государственные инспекторы по труду?

— Мы рассматриваем все жалобы, которые касаются трудовых прав граждан. Если же посмотреть статистику, то около 80% обращений касаются выплаты заработной платы. Чаще всего людям либо не выплачивают окончательный расчет, либо платят зарплату по «серой» схеме, и при увольнении выдают только «официальную» часть и не выдают то, что причитается «в конверте». И тут, конечно, мы не всегда можем помочь гражданам, потому что при указанных обстоятельствах работнику будет необходимо доказать факт выплаты «серой» части в судебном порядке.

— Какие доказательства принимает суд в данном случае?

— Это на усмотрение суда, но, в целом, принимаются и фото, и расписки в так называемых двойных бухгалтерских ведомостях, и показания свидетелей — в том числе бывших коллег, работавших в той же организации. Часто используются и данные статистики о средней заработной плате по тому сектору экономики, в которой работают обратившиеся граждане. Мы все прекрасно понимаем: есть минимальный размер заработной платы, который установлен в РФ. В Челябинской области он чуть больше за счет уральского коэффициента, а именно: порядка 13 тысяч рублей. Работодатели платят эту сумму официально, отчисляют с этого размера взносы и налоги, а остальное выдают «в конверте». И здесь нам очень помогает налоговая служба, с которой у нас заключено соглашение о взаимодействии. Кроме налоговой, мы сотрудничаем с Фондом социального страхования, который нам предоставляет сведения о работодателях, у которых числятся работники, но начисление зарплаты происходит ниже установленного минимального размера. Впрочем, тут надо понимать, что эта информация не всегда является правдивой с точки зрения исполнения трудового законодательства — потому что в ней не отражено, сколько времени сотрудник проводит на работе. Вдруг он работает на четверть ставки? А минимальная зарплата устанавливается за полный рабочий день.

Трудовые инспекторы часто работают с жалобами на «серую» зарплату

— Вот это очень тонкий и интересный момент. Действительно, какой объем работы входит в МРОТ?

— Серьезное подспорье по части улучшения положения работников — это решение Конституционного суда 12 апреля сего года, которым установлено, что все выплаты в ночное время и в выходные и праздники не могут входить в минимальную заработную плату. Они должны оплачиваться сверху! Это важно. Это должно повлиять на уровень зарплаты тех, кто трудится в условиях постоянных переработок.

— Если у работника возникли претензии к работодателю — куда ему идти? К вам или сразу в прокуратуру?

— Он имеет право обращаться в любой орган надзора. У нас налажено взаимодействие с прокуратурой по поводу предоставления отчетных данных. Мы обмениваемся информацией по поводу нарушения трудовых прав. Любая проверка Гострудинспекции и ее результаты отражаются в едином реестре, оператором которого является Генеральная прокуратура. Кроме этого, работник имеет право обращаться к работодателю в судебном порядке. Но с точки зрения Трудового кодекса требования бывшего работника к работодателю обладают признаками индивидуального трудового спора. Но мы такими тоже занимаемся. Важно: есть определенный срок исковой давности, в течение которого экс-работник может обратиться в суд. По поводу заработной платы и иных выплат это год, а по другим вопросам — три месяца. Если это желание восстановиться на работе — то один месяц.

— Насчет иных вопросов — на что еще, помимо зарплат, жалуются граждане?

— Серьезным стал подход работников к обеспечению собственной безопасности. Список нарушений следующий: это и необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, и непроведение специальной оценки условий труда на рабочем месте, и отсутствие медицинских осмотров. Также Гострудинспекция занимаемся расследованием несчастных случаев на рабочем месте.

— Сколько их было уже в этом году?

— С начала года, за четыре месяца, поступило 72 извещения о несчастных случаях на производстве в Челябинской области. Из них смертельных случаев — пять. Это предприятия ЧМК, «Спецавтотранс» и другие организации.

— Везде — нарушение техники безопасности?

— Есть и человеческий фактор, но чаще всего основная причина трагедии — недостаточный контроль со стороны работодателя. Часто у работников нет средств индивидуальной защиты — тех же касок, жилетов, халатов, страховочных ремней. Просто потому, что их не выдали.

С начала года было пять случаев смерти на предприятиях Челябинской области

— Но ведь бывает и так, что работник сам халатно относится к собственной безопасности?

— Да. Но, как показывает практика, в большей части случаев виноват работодатель.

— А как меняется статистика несчастных случаев на производстве в Челябинской области в последние несколько лет?

— Если берем аналогичный период 2018 года, то за четыре месяца смертельных случаев было 14. Сильное снижение за год, как видим. Извещений о несчастных случаях было 86 против нынешних 72. Тоже уменьшилось количество. Вообще, тенденция на уменьшение уже несколько лет.

— Что же так позитивно влияет на статистику? Уголовные дела и штрафы?

— Мы анализировали, и в большинстве своем видим, что работодатель стал ответственнее. При несчастном случае любой тяжести в отношении компании проводятся надзорные мероприятия. Работодатель привлекается как минимум к административному штрафу, а они сегодня серьезные: по 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ. Максимальное наказание — 150 тыс. рублей на юридическое лицо, минимальное — 30 тыс. рублей. Если работник вышел на работу без каски, то здесь минимум два состава: допуск без средств индивидуальной защиты — штраф до 100 тыс. рублей — и отсутствие должного контроля со стороны ответственных лиц, где штраф от 50 до 80 тыс. рублей. Ну и в отдельных случаях может быть возбуждено уголовное дело — и не только по факту смерти или травмы, но и, кстати, за невыплату заработной платы. Более двух месяцев — статья УК РФ.

— А как быть, если человек работал, но без трудового договора? Например, в течение так называемого «испытательного срока», после которого и на работу не взяли, и денег не дали. Возможно ли защитить свои права в таком случае?

— Мы попытаемся, но процент положительной работы в таких случаях невысок. Сложно что-то доказать, если нет ни одного документа, доказывающего допуск к выполнению трудовых обязанностей. Но мы можем помочь составить исковое заявление. Иногда в суде устанавливают факт трудовых отношений. Принимают во внимание опять же показания свидетелей.

Добиться восстановления прав можно иногда и без наличия трудового договора, но это очень сложно

— А жалуются ли на размер заработной платы?

— Жалуются, еще как. Но тут надо принимать во внимание то, что написано в трудовом договоре. Очень часто работников заманивают большими зарплатами — белыми, официальными — но при заключении договора окладная часть прописывается на уровне МРОТ, а все остальное — премии. И вот здесь у работника шаткое положение. Как показывает практика, около 99% положений о премировании содержат формулировку: при наличии финансовых возможностей. В отношении неугодных работников эти возможности находятся не всегда, а возможностей депремировать — великое множество. Да, мы должны помогать работникам, но зачастую их правовой нигилизм в такой ситуации идет на руку работодателям.

— Что же можно посоветовать правовым нигилистам?

— Всегда при заключении договора прописывать те условия, которые вам нужны и изначально проговорены с работодателем. Вообще, ваш оклад может быть и 1 копейка. Серьезно. Остальное — премии, надбавки. В настоящий момент Трудовой кодекс не содержит требований к окладной части заработной платы. Главное — чтобы то, что начислено к выплате за месяц, не было ниже МРОТ.

— Часто ли к вам обращаются врачи и учителя, у которых существенная часть зарплаты — это всевозможные надбавки?

— Весь стол завален. Злободневный вопрос. В отношении указанных категорий у нас действуют майские указы, и ключевые показатели должны были быть достигнуты к 2018 году. Это достигалось разными способами, в том числе и поднятием стимулирующих надбавок. Но Правительством РФ было принято решение, что окладная часть должна быть больше надбавок. То есть гарантированные выплаты должны быть больше переменных. Решения были приняты хорошие, но хромают на уровне исполнения... Наши проверки показали, что иногда после изменения размеров оклада и надбавок объем заработной платы в целом снижается, хотя работы-то при этом меньше не становится. Были такие случае в больницах. Но! Если работник и работодатель внесли изменения путем дополнительного соглашения к трудовому договору, то здесь мы не можем говорить о нарушении прав работника, ведь это его волеизъявление. Подписал — значит, все нормально, если все остальные показатели в пределах трудового законодательства.

— Как же врачам и учителям защититься от внезапного снижения заработной платы?

— Требовать разъяснений от работодателя: за что и сколько он теперь будет получать. Вникать, читать, консультироваться. Заранее все просчитывать. Это лучше, чем потом писать обращения в трудинспекцию. А работодатель обязан заранее, за два месяца уведомить работника, что у него теперь новые оклад и стимулирующие надбавки.

Работодатель обязан уведомлять работника об изменении условий труда за два месяца

— Сколько обращений рассмотрено Государственной инспекцией труда Челябинской области с начала года?

— Более 1 900. Это только те обращения, которые к нам направили сами граждане, не считая тех, что поступили из правоохранительных органов.

— Как подать обращение?

— Есть несколько форм: можно прийти в отделение инспекции и прямо там написать заявление, можно послать по почте, а можно и в электронном виде. Форму легко найти у нас на сайте. Но в последнем случае надо пройти процедуру идентификации личности. Чтобы нам быть уверенными, что жалоба поступила именно от этого человека либо его законного представителя. А то, знаете, были случаи — муж подавал за жену, а она и не в курсе была, что он решил восстановить ее трудовые права.

— На сайте у вас есть список недобросовестных работодателей. В чем они провинились?

— Либо в части невыплаты заработной платы, либо незаключения трудовых договоров. Вообще, очень полезно ознакомиться с этим реестром тем, кто ищет работу. Также есть смысл проверить данные о компании на сайте судебных приставов и на сайте Арбитражного суда. Все данные доступны в электронном виде, они открыты.

— А бывают ли недобросовестные работники? Когда после рассмотрения и анализа обращения становится ясно, что в данном случае прав работодатель?

— Нечасто, но бывает, да. Работник хочет нашими руками сделать плохо бывшему работодателю. Особенно если его уволили за нарушение дисциплины. Но, как правило, такие случаи довольно прозрачны. У нас нет задачи во что бы то ни стало наказать работодателя — он современным Трудовым кодексом вполне защищен.

Мнение

Интервью

Популярное